В феврале 2025 года Жигулевский городской суд вынес вердикт по апелляционной жалобе ООО «СамРЭК-Эксплуатация» на постановление мирового судьи, признавшего компанию виновной в совершении административного правонарушения.
Компания признала, что нарушала свои обязательства по муниципальному контракту, заключенному с администрацией Жигулевска. Вместо того, чтобы завершить работы по реконструкции КОС в селе Солнечная Поляна в октябре 2023 года, пусконаладочные работы на объекте проводила в конце августа 2024-го.
Главная цель апелляции состояла в том, чтобы пересмотреть размер штрафных санкций. В постановлении мирового судьи судебного участка № 61 Жигулевска эта сумма составила 74 млн 217 тысяч 870 рублей.
Доводы жалобщик приводил разные. Пенял на заказчика – тот несвоевременно предоставил площадку и необходимую документацию. Просил войти в положение – потребители коммунальных услуг не рассчитываются вовремя. Высказывал опасения – такие штрафные санкции могут обанкротить компанию. Ссылался на иные нормы закона, позволяющие применить менее жесткие меры ответственности.
Одним словом, ООО «СамРЭК-Эксплуатация» было настойчиво и, можно сказать, добилось своего.
Благородная цель: оздоровление Волги
]
На тот момент в городских округах высокую степень износа имели 84% очистных сооружений и 78% – в сельских районах. Из-за неочищенных или плохо очищенных канализационных стоков 73% проб воды в Саратовском водохранилище не соответствовали установленным нормативам.
В период 2019-2024 годов в Самарской области планировалось построить или реконструировать 18 объектов водоотведения в 8 городских округах и четырех муниципальных районах.Объем финансирования программы – 32,2 млрд рублей, включая 13,5 млрд за счет федерального бюджета, 3,4 млрд руб. – из областного, 313,3 млн – средства местных бюджетов, 14,9 млрд руб. – привлекаемые средства инвесторов.
Жигулевску была поставлена задача по реконструкции канализационных очистных сооружений (КОС) в центральной части города и в двух селах побережья. В частности, модернизацию коммунального объекта в с. Солнечная Поляна по госпрограмме предстояло завершить в декабре 2021 года.
Но планы – это одно, а реалии жизни – другое.
Большие деньги, сжатые сроки
Муниципальный контракт на модернизацию очистных сооружений в с. Солнечная Поляна администрация Жигулевска заключила с ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в марте 2022 года. Срок окончания работ – октябрь 2023 года. Цена подряда – 135,3 млн рублей.
Проект предусматривал большой объем работ. Предстояло установить новое технологическое оборудование, в том числе биореактор, системы доочистки и обезвоживания осадков.
КОС должны перейти на автоматический режим с ультрафиолетовым обеззараживанием и многоступенчатой фильтрацией. После реконструкции очистных объем недостаточно очищенных вод с 70,79 тыс. м3/год должен быть сведен до 0 тыс. м3/год.
А еще нужно было капитально отремонтировать здание, заменить инженерные системы, утеплить фасады и частично благоустроить территорию.
К началу работ нанятая ООО «СамРЭК-Эксплуатация» субподрядная организация – ООО «Эколоспроектстрой» приступила в конце 2022 года. Как пояснял генеральный директор ООО «СамРЭК-Эксплуатация» Алексей Левин, это время наименьшего притока сточных вод, чтобы не останавливать очистные сооружения. Фактически работы стартовали через несколько месяцев после подписания контракта.
Позже выяснилось, что длительная отсрочка не позволила завершить работу в установленный муниципальным контрактом срок. В связи с чем, выделенные из федерального бюджета, но не освоенные деньги были возвращены обратно.
Чтобы завершить реконструкцию очистных в с. Солнечная Поляна власти Жигулевска были вынуждены вложить свои деньги. В феврале 2024 года дума Жигулевска принимает решение о выделении 46,5 млн рублей.
Для скудного городского бюджета сумма была обременительной. Это крайне негативно сказывалось на исполнении прочих расходных обязательств городского округа. Тем не менее власти Жигулевска пошли на этот шаг. Скорее всего, под гарантии компенсации за счет областного бюджета. Из материалов суда выяснилось, что муниципалитету вернули деньги только к концу года, да и то частично – только 32,2 млн рублей.
Поскольку определенный муниципальным контрактом срок завершения работ истек, подрядчик решил подстраховаться. Заключил с администрацией Жигулевска дополнительное соглашение с переносом срока контракта до 30 апреля 2024 года.
Вмешательство прокуратуры
Было установлено, что подрядная организация не уложилась и в новый срок. Работы не выполнены в полном объеме, сумма неисполненных обязательств составила 74 млн 217,9 тысяч рублей.
Приведенные обстоятельства, как заявил прокурор Жигулевска, послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «СамРЭК-Эксплуатация» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и последующего привлечения подрядчика к ответственности.
Генеральный директор был дисквалифицирован на шесть месяцев.
Прокуратура направила иск в мировой суд Жигулевска, где и было вынесено решение о наложении на ООО «СамРЭК-Эксплуатация» штрафа в выше названном размере.
С учетом всех обстоятельств
Гражданское судопроизводство основано на состязательности сторон. Каждой из них нужно постараться представить суду веские и убедительные доказательства своей правоты.
Судя по решению, вынесенному Жигулевским городским судом, подрядная организация пыталась доказать несущественность своей вины. Это позволило бы применить другую статью КоАП с более щадящими штрафными санкциями.
Однако прокурор Жигулевска настаивал, что длительное неисполнение обязательств контракта влекло причинение существенного вреда. Так, в Волгу продолжали сбрасываться недостаточно очищенные стоки. На момент прокурорской проверки деньги в бюджет Жигулевска возвращены не были.
ООО «СамРЭК-Эксплуатация», соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, включая сроки выполнения работ, обязан был проанализировать возможные риски и влекущие для него правовые последствия. А также надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач.
Рассмотрение апелляционной жалобы проходило в феврале 2025 года. К этому времени подрядная организация завершила реконструкцию очистных сооружений в с. Солнечная Поляна в полном объеме.
Средне-Поволжское управление Ростехнадзора выдало заключение, что реконструкция проведена в соответствии с проектной документацией, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам. Кроме того, стоимость объекта при приемке снизилась до 128,8 млн рублей.
Было еще одно смягчающее обстоятельство, принятое во внимание судом. ООО «СамРЭК-Эксплуатация» осуществляет социально значимую деятельность на территории Самарской области. Компания оказывает коммунальные услуги в 23 муниципальных районах региона. Ее трудное финансовое положение связано с низкой платежеспособностью населения.
В результате Жигулевский городской суд снизил размер назначенного ООО «СамРЭК-Эксплуатация» административного штрафа до 7 млн 552 тысяч рублей. Оспаривать эту сумму дальше компания не стала. Прокуратура подтвердила размер вынесенного административного наказания.
В феврале 2025-го субподрядная организация разместила на своем сайте информацию о том, что миссия выполнена: «Команда отработала «на отлично»! Очистные в Солнечной Поляне работают! Сброс соответствует всем экологическим стандартам!».
Надо полагать, что ООО «СамРЭК-Эксплуатация» тоже должно быть довольно таким исходом дела. Хотя семь с лишним миллионов для нее тоже не лишние.
Но, как верно было отмечено судом, нужно взвешивать свои возможности, когда берешься за дело.
