19 регионов страны будут выбирать новых губернаторов, 11 – новых депутатов своих губернских дум и законодательных собраний. Избирателям Самарской области осенью предстоит избрать депутатов в большинстве городов и районов региона, в 158 округе выбрать нового депутата Госдумы вместо Александра Хинштейна.
Причем, избиратели Самары будут выбирать депутатов по новой (хорошо забытой старой) схеме. А из-за того, что это потребует, ни много ни мало, «преобразования городского округа Самара», новый депутатский корпус гордумы повторно проведет отбор мэра областного центра.
С учетом высокой «политической турбулентности» в регионе сложно предсказать, каким будет новый состав думы. И, как следствие, отдадут ли депутаты предпочтение Ивану Носкову, который к тому моменту будет занимать мэрское кресло меньше одного года.
В октябре 2024 года в эффективности «двухуровнего» депутатского корпуса усомнился губернатор Вячеслав Федорищев. Началось обсуждение, результатом которого стала законодательная инициатива Самарской городской думы, которая признавала неэффективность двухуровневой системы формирования городской думы Самары. Система эта была, по сути, силовым путем введена в Самарской области в 2015 году тогдашним главой региона Николаем Меркушкиным. Вопреки тому, что большинство российских регионов внедрять ее отказались.
Самара была преобразована в город с внутригородским делением, и вместо 35 депутатов городской думы, которых выбирали самарцы, появились 284 районных депутата в девяти районных советах. Каждый райсовет направлял в гордуму своих представителей – всего 41, предполагалась ротация «делегатов», но всё равно, система была громоздкой, довольно дорогостоящей и, как показало время, нежизнеспособной.
В итоге комитет Самарской губернской думы по местному самоуправлению (МСУ) 13 марта рассмотрел и одобрил инициативу коллег из думы городской. Комитет по МСУ порекомендовал депутатам губдумы принять закон №1850-25 «О преобразовании городского округа Самара Самарской области». Есть все шансы, что на ближайшем пленарном заседании, которое состоится во вторник 25 марта, «административно-управленческий эксперимент», который затеял в свое время Меркушкин, спустя десять лет будет завершен.
К сожалению, к возврату прямых выборов главы города горожанами это (пока) не приведет. Однако отказ от выборов двух с лишним сотен депутатов райсоветов и переход к прямым выборам 37-и депутатов непосредственно в Самарскую городскую думу должен упростить и облегчить взаимодействие самарцев со своими депутатами.
К слову, такая двухуровневая система формирования думы столицы региона сохраняется пока только в столице Дагестана Махачкале. «Это была попытка создать определенную систему сдержек и противовесов, перераспределив полномочия между двумя уровнями местной власти. К сожалению, реализовать задуманное не удалось. Прежде всего, не удалось эффективно перераспределить полномочия между городским округом и внутригородскими районами», - констатировал недавно дагестанский депутат, председатель Комитета по законодательству, законности, государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту республиканского Народного Собрания Артур Исрапилов. Но в Махачкале процесс только начинается, тогда как в Самаре вышел на финишную прямую.
О том, как продвигается реформа, мы поговорили с председателем Думы городского округа Самара Алексеем Дегтевым:
- Алексей Петрович, вы уже были депутатом Самарской городской думы, когда началось деление Самары на внутригородские районы, каждый со своим райсоветом депутатов…
- Эта система была буквально навязана городу. Я являюсь одним из немногих нынешних депутатов, кто был и депутатом думы 5-го созыва с 2010 по 2015 год, когда готовилась эта реформа. 6-й созыв выбирался уже по новой схеме.
Работа депутатского корпуса была тогда эффективной, выстроенной, с постоянно действующими приемными, с помощниками, которые работали на постоянной основе. Конечно, нет пределов совершенству, но считаю, дума тогда работала эффективно.
И вдруг такое хирургическое вмешательство. Конечно, право такое было, 131-й федеральный закон позволял применить эту структуру. Кто-то ностальгировал, вспоминая районные Советы народных депутатов. Но в СССР совершенно другая была социально-экономическая структура городских районов, работали крупные предприятия, иначе финансировалась «социалка» и городское коммунальное хозяйство. Могу привести массу положительных примеров тех лет, но то время ушло, а в новой реальности предложенная схема не годилась. Поэтому я сказал тогда, что мы никаких улучшений качества управления, связи с жителями не получим, лишь потратим ресурсы и потеряем время. Тогда меня и критиковали, но сейчас все возвращается на круги своя.
Опять же, собрать команду, пусть даже сейчас это не 284 депутата, как в 2015-м, а 210 человек – это крайне сложно. Когда в прошлом году после осеннего поручения губернатора мы начали анализировать двухуровневую систему, проводили общественные обсуждения в каждом районе Самары. Следом - обсуждения в профессиональных сообществах, в совете Думы, в Общественной Палате города. Представляете, ни одного голоса не было за ее сохранение. Ни одного. Поэтому началось возвращение к понятной, простой системе выборов депутатов городской думы по избирательным округам.
- На каком этапе оно сейчас?
- Сегодня готов законопроект, он прошел стадию обсуждения в профильном комитете Губернской думы. Комитет рекомендует его к принятию. Знаю, что в повестку ближайшего заседания Губернской думы вопрос включен. На думе мы поручили главе города Ивану Николаевичу Носкову представлять законопроект. Уверен, коллеги нас поддержат, потому что большинство в губдуме знакомы и с депутатской работой на уровне города, прекрасно представляют плюсы и минусы каждой модели.
- До того, как реформа была реализована, депутатов в гордуме было 35, сейчас их будет 37. Почему?
- За 10 лет произошли демографические изменения, перераспределение населения по районам города, и так далее. Они продиктовали необходимость увеличить состав на два мандата.
- Будет простое голосование и депутатом станет тот, кто набрал большинство голосов среди всех кандидатов, без вторых туров и порогов явки?
- Да, победит тот, кто наберет абсолютное большинство голосов от количества избирателей в округе, принявших участие в голосовании. Поэтому, пользуясь случаем, обращаюсь к самарцам, неравнодушным к судьбе города, — принять самое активное участие в выборах депутатов Думы и сделать свой выбор в пользу тех будущих кандидатов, которые внесут свой вклад в развитие нашего любимого города и вместе с органами исполнительной власти они смогут сделать нашу жизнь немножечко полегче.
- Получается, новая схема формирования городской думы, новые депутаты - и выборы главы городского округа Самара тоже будут вновь?
- Совершенно верно. Будет перезапущена и процедура выборов главы Самары на 5 лет.