В понедельник, 27 января, депутат Самарской губернской думы Максим Федоров сообщил о своей законодательной инициативе, уменьшающей время розничной торговли алкоголем.
«Сегодня внес поправку в закон Самарской области “О мерах по ограничению потребления алкогольной продукции на территории Самарской области”. Предлагаю уменьшить время продажи алкоголя с 14−00 до 20−00. Данная мера приведет к уменьшению потребления алкоголя, что непременно отразится на качестве жизни людей. Приступил к работе над следующим законопроектом», – написал он в своем ТГ-канале.
Новость разлетелась быстро. Еще бы. Сейчас запрет на торговлю алкоголем в розницу в Самарской области действует с 23:00 до 8:00 ежедневно. То есть купить горячительные напитки можно в течение 15 часов. Федоров же предлагает сократить это время до 6 часов.
Зачем и почему – внятных объяснений не приводится. Возможно, они есть в пояснительной записке к законопроекту. Но ее законодатель не опубликовал.
Сработал на опережение
Между тем, пару месяцев назад, а именно 20.11.2024 года схожую законодательную инициативу в губдуму внес депутат Александр Милеев.
Он предложил ввести запрет на продажу алкоголя в розницу до 12:00 вместо 8:00 и с 17:00 до 23:00 в субботу и воскресенье, а также в нерабочие праздничные дни и в дни, перенесенные на выходные в связи с праздниками.
Свои предложения Милеев аргументирует тем, что потребление алкоголя возрастает в выходные и праздничные дни, которые являются нерабочими. Для пущей убедительности ссылается на Концепцию сокращения потребления алкоголя в РФ на период до 2030 года и дальнейшую перспективу. А еще на стратегию развития здравоохранения в России до 2025 года, утвержденную Указом президента РФ.
Милеевская инициатива, как указано на сайте СГД, находится на рассмотрении.
Создается впечатление, что депутаты Самарской губернской думы решили посоревноваться на ниве законотворчества. К чему это приведет? Чей запрет наберет больше сторонников?
Пока только одни вопросы. Ответов пока нет, но наверняка скоро найдутся.
К истории вопроса
Первый закон Самарской области “О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области” (3-ГД) был принят в 2011 году.
Вот что написал в своем ТГ-канале депутат Госдумы Михаил Матвеев: «Как автор первого закона Самарской области (2010 г.) о запрете ночной торговли алкоголем, считаю временные ограничения продажи обоснованными. Диапазон – тут возможны разные варианты».
Тогда торговать алкоголем дозволялось с 10 утра до 22 часов вечера.
Спустя пять лет эти временные рамки предлагалось пересмотреть.
В июле 2017 года профильный комитет СГД вышел с инициативой об отмене установленных в Самарской области ограничений, которые были признаны «избыточными и неоправданными с учетом негативных социально-экономических последствий».
Решили вернуться к нормам федерального законодательства, которым разрешалась продажа 40-градусного алкоголя с 8.00 до 23.00. Ограничительные меры, как говорилось в пояснительной записке к законопроекту, дали вовсе не тот результат, на который рассчитывали.
Вопиющие факты
За пять лет (2011-2016 гг.) объемы легальной реализации алкогольной продукции в Самарской области сократились в 2,8 раза. Прежде всего за счет значительного сокращения количества торговых организаций, имеющих лицензию на продажу алкоголя, и торговых точек. Только в течение 2016 года их число уменьшилось соответственно на 164 организации и на 150 объектов.
Были приведены и данные Росалкогольрегулирования. Потребление на душу населения в Самарской области составило 7,4 литра на человека. По данному показателю Самарская область была на 12 месте в ПФО.
Убедить депутатов должны были и данные правоохранительных органов. Они свидетельствовали о расширении нелегального оборота алкогольной продукции. ГУ МВД по Самарской области за 2016 год выявлено 733 случая реализации продажи алкоголя без лицензии, 52 случая незаконного производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Была пресечена деятельность 7 подпольных цехов по розливу фальсификата. Выявлено также 5 складов по хранению нелегального алкоголя с целью сбыта. Из незаконного оборота изъято 29 тыс. дал алкогольной и спиртосодержащей продукции.
«Наличие в обороте нелегальной и неучтенной продукции наносит урон бюджету Самарской области в виде недополученных акцизов. Расширение теневого рынка имеет и социальные последствия. В 2016 г. в Самарской области зарегистрировано 2226 пострадавших в результате токсического действия различных спиртов, их них с летальным исходом – 319 человек. При этом смертельные случаи от отравлений ежегодно увеличиваются (36 чел. – в 2014 г., 208 чел. – в 2015 г., 319 чел. - в 2016г)», – говорилось в пояснительной записке к законопроекту.
Несмотря на поставленную в послании губернатора Николая Меркушкина задачу по принятию всех возможных мер по легализации этого сегмента бизнеса, депутаты Самарской губернской думы торопиться с нововведениями не стали. Отложили рассмотрение законопроекта до осенней сессии.
А 19 декабря 2017 года, уже после отставки Меркушкина, данный документ был отозван.
Новый губернатор – новый заход
Уже спустя неделю, 26 декабря 2017 года, в СГД от лица все того же комитета по промышленности, предпринимательству и торговле был подан новый законопроект. В нем снова предлагалось отменить избыточные и неоправданные ограничения розничной продажи алкоголя в качестве меры по стимулированию легализации алкогольного рынка.
В этот раз областной Минэкономразвития привел еще более веские доказательства. За шесть лет количество лицензиатов сократилось на 1093 организации, количество торговых объектов – на 989. Объемы легальной реализации спиртного сократились на 2,8 млн декалитров (почти в 2 раза).
Потребление на душу населения в Самарской области составило 13,2 литра/чел.
«Сокращение легального оборота при наличии спроса потребителей и невозможностью приобретения алкогольной продукции законным путем, способствует развитию теневого рынка», – сказано в пояснительной записке. А еще наносит урон бюджету Самарской области в виде недополученных акцизов.
В 2017 году поступления были запланированы в объеме 651 млн рублей. В случае отмены действующих ограничений на продажу алкогольной продукции, по расчетам чиновников, доходы вырастут до 757,14 млн рублей. То есть в бюджет Самарской области дополнительно поступит 106, 14 млн рублей.
Депутаты рассмотрели законопроект незамедлительно и приняли сразу в 2-х чтениях. А спустя два дня губернатор Дмитрий Азаров его подписал.
С 1 января 2018 года в Самарской области торговать алкоголем стали с 8:00 вместо 10:00 и продлили продажу на час – до 23.00. Данная норма действует до сих пор.
Избирательный подход
Во вторник, 28 января, на сайте СГД появился законопроект, предложенный Максимом Федоровым. В качестве доводов сокращения времени продажи алкоголя до 6 часов – с 14: 00 до 20:00 он ссылается на практику ограничений, введенных в Республике Саха (Якутия), Амурской, Волгоградской, Ивановской, Калининградской и Нижегородской областях.
Введение дополнительных ограничений, по мнению депутата Федорова, «позволит снизить уровень доступности алкогольной продукции и масштаб потребления, а также послужит мерой для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан».
Предлагаемые изменения планируется ввести с 1 сентября 2025 года.
При этом народный избранник делает исключение для розничной торговли алкогольной продукции, осуществляемой при оказании услуг общественного питания.
Иными словами, никаких ограничений для продажи алкоголя в торговых точках, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов, во встроенных помещениях, в забегаловках площадью больше 50 кв. м Федоров вводить не предлагает.
Все должно остаться как есть. Пусть разливают с утра и до позднего вечера. Вот такая избирательная забота о народе.