Министерство финансов Самарской области опубликовало отчет об исполнении бюджета по итогам первой половины года. Если проанализировать цифры, прогнозы получаются не радужные. Уже сейчас видно, что налог на прибыль организаций – один из основных для областной казны – собирается довольно скудно. Из запланированных по итогам года 44,3 млрд рублей к 1 июля предприятия области перечислили лишь 16 млрд (36,1% от годового плана. Естественно, в таблицах минфина нет конкретных задач по объемам сбора налога по месяцам. Но эти цифры вполне можно сравнить с теми, что были в прошлом году, закончившемся десятимиллиардной дырой по налогу на прибыль предприятий.
Итак, к 1 июля 2013 года по НПО было собрано 19,5 млрд рублей из запланированных по итогам года 47,4 млрд. В результате, как известно, утвержденный план бюджет не выполнил и к концу года получил по этому налогу 39,4 млрд рублей. То есть на 9 млрд меньше, чем сейчас запланировано. При нынешней же динамике предприятия, можно предположить, не выполнят и прошлогодний план. Опираясь, опять же, на прошлогодние соотношения, получается, что к концу года по НПО в казну придет лишь 32 млрд рублей. Хотя, по практике, во втором полугодии собирается все же больше денег, чем в первом. Поэтому итоговая сумма должна быть больше.
Тут стоит отметить, что в этом году доходов в казну запланировано 140,2 млрд рублей, а расходы должны составить 159,1 млрд. Дефицит, таким образом, - 18,9 млрд рублей.
Выпадают из кошелька
В этом году область потеряет акцизы от производства крепкого спиртного, как и все налоги от комбината «Родник», который с начала года фактически не работал, а сейчас и вовсе лишился лицензии. Кроме того, невелики доходы по акцизам на дизельное топливо, на бензин. В этом году начала банкротиться Обшаровская птицефабрика. Продажи АвтоВАЗа продолжают сокращаться. Не стоит забывать и про уменьшение численности работников на заводе в этом году. По собственному желанию и по сокращению штатов автозавод до конца года простится с 8,5 тыс. сотрудников. Это может привести к сокращению поступления налога на доходы физических лиц. Хотя последний в прошлом году и в этом собирался лучше, чем налог на прибыль предприятий.
«За первые четыре месяца доходы бюджета собирались хуже, чем в тот же период прошлого года. Это связано со многими обстоятельствами, в первую очередь со снижением объемов производства АвтоВАЗа, - говорит президент НП «Национальный институт профессиональных бухгалтеров, финансовых менеджеров и экономистов» Дмитрий Яковенко. – Его доля в бюджете снижается, но даже сейчас, по моим оценкам, это порядка 20%. И с учетом того, что он продолжает стагнировать, мы видим такую ситуацию». Эксперт также отметил снижение объемов производства в первые пять месяцев у предприятий химпрома. Руководитель агентства «Технология управления» Алексей Ульянин напомнил и о сокращении на 13% в области числа предприятий малого и среднего бизнеса. «Драйверов роста нет, - считает он. – Сокращение ВВП на 0,3% также не вселяет оптимизма».
«В правительстве говорили о возможном недоборе»
Однако о секвестре бюджета никто не помышляет. Вообще, министр финансов области Сергей Кандеев не так давно, отвечая на вопросы депутатов губдумы при внесении очередных поправок в бюджет, говорил о возможном недоборе. Тогда главный финансовый документ корректировали, снова увеличивая расходную и доходную часть. На вопрос, мол, стоит ли планировать еще больше доходов, если деньги явно недособираются, Кандеев сообщил, что ситуация, конечно, не очень хорошая, и некоторый недобор, наверное, будет. Но конкретных цифр не назвал.
Член комитета по промышленности областного парламента Константин Ряднов рассказал «МК в Самаре», что депутатам представители правительства обрисовали более конкретно возможные перспективы«По итогам года бюджет может недобрать 18-20 млрд рублей, - сообщил Ряднов. – Видимо, после кризиса 2008 года многие предприятия еще не окрепли. Показатели в этом году выполняют пока только «Куйбышевазот», «Тольяттиазот» и предприятия «Роснефти». Все остальные недоберут, особенно компании автопрома».
Не дают отрезать
Тем не менее, отмечает Дмитрий Яковенко, о секвестре бюджета вопрос даже не стоит. Он уверен, что в третьем и четвертом кварталах доходы заметно возрастут. Пока фактически не внесли свою лепту в наполнение казны по налогу на прибыль, по мнению Яковенко, строительный сектор и сельхозпроизводители. Да и другие предприятия в первой половине года могут создавать внутренний резерв прибыли. Также эксперт рассчитывает, что потери бюджета будут частично компенсированы дополнительными трансфертами из Москвы. В этом месяце трехсторонняя комиссия по бюджетным отношениям решила направить 50 млрд рублей регионам, которые пострадали в прошлом году от действия консолидированных групп налогоплательщиков. Кому именно достанутся деньги, решит Минфин. Среди претендентов были Белгородская, Волгоградская, Нижегородская и Самарская области, а также Пермский край и Карелия.
По словам Константина Ряднова, чтобы выполнить все социальные обязательства по этому году и не допустить секвестра, региональные власти будут просить кредит у федерального центра в размере 60 млрд рублей«Такую возможность с федеральным центром обсуждал Николай Меркушкин (врио губернатора Самарской области – «МК»). То есть речь идет о займе 20 млрд рублей в 2014 году, 20 млрд в 2015-м и 20 млрд в 2016 году», - пояснил парламентарий. По его словам, после летних каникул региональный парламент, вероятно, направит обращение в федеральный центр с поддержкой идеи главы региона. Но если Москва и не перечислит такую крупную сумму, полагает Константин Ряднов, у Самарской области все же есть «внутренние резервы», чтобы не допустить секвестра.
Слишком мало заняли, чтобы еще просить
В июле государственный долг региона составил 37 млрд рублей. С июня он, правда, сократился на 2 млрд. Однако уже 10 июля область выпустила облигаций еще на 12 млрд рублей. Ведущий аналитик рейтингового агентства Standard&Poor's Ratings Services по направлению «Государственные и муниципальные финансы» Александра Балод рассказала, что около двух месяцев назад в агентстве обсуждали с представителями самарского минфина ситуацию со сбором налогов. «Были ожидания, что во втором полугодии ситуация должна несколько выправиться, поскольку существует определенная сезонность в сборе налогов. Также мы ожидаем, что консолидированные группы налогоплательщиков обеспечат больше доходов во второй половине года, - уточнила эксперт. – Так что ситуация сейчас не столь плачевная. По нашей оценке, финансовое состояние области достаточно устойчивое». Несмотря на недавнее размещение крупного облигационного займа, говорит Балод, государственный долг Самарской области сейчас ниже, чем у многих регионов. Рассуждая же о возможности получения регионом крупного кредита из федерального бюджета, представитель Standard&Poor's отметила, что, по последним данным, Минфин России решил предоставить дополнительную поддержку наиболее слабым регионам, где госдолг составляет более 50% доходов бюджета. «По нашей оценке этого показателя, Самарская область не вписывается в число возможных получателей», - заметила Александра Балод, не исключив, что решение вопроса о выделении средств может зависеть от индивидуальных договоренностей между федеральным центром и руководством области.
Долг платежом черен
Вопрос о росте госдолга областей в последнее время является постоянным поводом для дискуссий. Одни считают, что ничего хорошего в накапливании долгов нет, другие, напротив, не видят в заимствовании ничего страшного. Дмитрий Яковенко, услышав о возможном предоставлении 60 млрд из федеральной казны, призвал власти вспомнить, что «берем чужие деньги, а отдавать будем свои». «Даже если это беспроцентный кредит! – уверен он. – Сейчас эти деньги будут браться под инвестиционные проекты, но они не вернут эти средства. А что мы будет делать, когда скажут возвращать долг? За счет чего тогда будут исполняться социальные обязательства областного бюджета?»
