Спусковой крючок
Региональный уполномоченный по правам человека Ольга Гальцова внесла в губернскую Думу законопроект, вносящий изменения в региональный нормативный акт «Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Самарской области». В народе он больше известен как «закон о тишине». Согласно ему, с 22 (летом с 23) до 8 часов утра запрещено шуметь, использовать пиротехнику, проводить строительные работы и другие действия, которые могут помешать людям спокойно отдыхать.
Новый законопроект расширяет временные рамки ограничений, присовокупив к ним, помимо ночного, вечернее, а также часть дневного времени. В частности, в будни с 8 часов вечера до 8 утра предлагается запретить действия, нарушающие тишину при проведении перепланировки, ремонтно-строительных и погрузочно-разгрузочных работ в квартирах, нежилых помещениях и в подъездах многоквартирных домов. В субботу, воскресенье, нерабочие и праздничные дни запрет продлевается еще на 2 часа — до 10 утра. Кроме того, он будет действовать ежедневно с 13 до 15 часов. Исключение предлагается сделать для новостроек в течение полутора лет со дня ввода дома в эксплуатацию.
С 13 до 15 часов также предлагается запретить включать громкую музыку, кричать, петь и производить другие шумы.
Помимо запретов, поправки содержат и некоторые послабления. Так, в Новый год пошуметь можно будет до 3 часов. Кроме того, с 13 до 15 в виде исключения разрешается деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов.
Как отмечено в пояснительной записке к документу, поводом для законодательной инициативы стали жалобы в адрес уполномоченного по правам человека на нарушения тишины в дневное и вечернее время. По мнению автора законопроекта, они свидетельствует «о злоупотреблении правом одних лиц в ущерб правам и законным интересам других, в том числе граждан, которым по состоянию здоровья или в силу их возраста требуются повышенные гарантии обеспечения тишины и покоя. В пояснительной записке также указано, что аналогичные ограничения действуют в ряде регионов РФ — в Москве, Новосибирской, Ульяновской, Нижегородской областях и др.
Административная ответственность за несоблюдение закона о тишине остается прежней: предупреждение или наложение штрафа в размере от 500 до 3 тыс. руб. на граждан, от 3 тыс. до 8 тыс. руб. — на должностных и от 5 тыс. до 15 тыс. руб. — на юридических лиц. При повторном нарушении санкции увеличиваются до 1 тыс.-5 тыс. руб, 5 тыс.-15 тыс. руб. и 10 тыс.-20 тыс. руб. соответственно.
Представленный Гальцовой законопроект был рассмотрен 10 апреля на заседании комитета по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции Самарской губернской Думы. Депутаты приняли решение направить его в областное правительство, прокуратуру, региональный Минюст и органы местного самоуправления для получения замечаний и предложений.
— Установление запрета на шум и строительные работы с 13 до 15 часов Гальцова мотивировала тем, что в это время обычно спят дети. У меня самого трое детей. Я понимаю, что тихий час им необходим. Но законопроект, на мой взгляд, предлагает слишком радикальные ограничения, причем и в дневное, и в вечернее время. В некоторых европейских странах мужчину могут оштрафовать даже за то, что он после 10 вечера слишком громко мочится в туалете. Но одно дело — Европа, другое — мы. Безусловно, людей приучать к порядку нужно. Но мне кажется, лучше это делать постепенно и более взвешенно, — полагает депутат Самарской губернской Думы Алексей Краснов.
Он добавил,что для определенной категории граждан такой законопроект в случае его принятия может стать спусковым крючком для преследования и третирования соседей.
Не мешайте детям спать
Проблема конфликтов между жильцами многоквартирных домов из-за несоблюдения тишины существовала, наверное, всегда.
— Но в советское время она не была такой острой. Строили тогда лучше — стены делались толстыми, звукоизоляция выполнялась более качественно. И квартиры сдавались в чистовой отделке. К тому же люди в те времена больше стремились договориться между собой и найти компромисс. Сегодня они живут более эгоистически, замкнуто и не хотят считаться с соседями, — полагает заведующий кафедрой государственного и административного права Самарского университета Виктор Полянский.
Сегодня квартиры в новостройках сдаются практически без отделки. Жилье, приобретаемое на вторичном рынке, тоже, как правило, нуждается в серьезном ремонте.
— Поэтому ремонт в домах идет практически постоянно. Связанный с ним шум не может не раздражать жильцов. Естественно, все это выливается в жалобы, реакцией на которые и стал этот законопроект. На мой взгляд, запрет на выполнение таких работ после 20 часов вполне разумен. Пусть их делают днем, когда основная масса граждан работает. Идея дневного перерыва мне тоже представляется целесообразной. Есть маленькие дети, больные люди, которых беспокоит шум в это время. Инициатива Гальцовой направлена на то, чтобы люди не мешали друг другу. Она имеет достаточно веские основания и заслуживает того, чтобы ее серьезно рассмотрели в губернской Думе, — говорит Полянский.
Иного мнения придерживается председатель президиума коллегии адвокатов Самарской области №40 Вячеслав Толстов.
— Ситуация, о которой идет речь, была антагонистичной и всегда такой останется. Это как извечное противостояние водителя и пешехода. Ему не нравится, что автомобиль стоит у него во дворе и воняет выхлопами бензина. Но его соседу больше негде поставить свою машину, — привел пример адвокат. — Мне кажется, эти противоречия следует решать по-другому. Государство может пойти навстречу человеку, который делает ремонт. Пусть ему предоставят кредит с минимальной процентной ставкой, помогут составить смету, подобрать хороших специалистов. И работы тогда будут выполнены за неделю, а не за три месяца. Но у нас предпочитают не помогать людям, а вводить новые запреты. Это проще всего.
Откройте, полиция!
Другая группа проблем связана с исполнением нового закона, если он будет принят. Как заметил Полянский, контроль за его соблюдением потребует расширения функциональных обязанностей сотрудников полиции. А их и без того хватает, учитывая довольно высокий уровень преступности и дефицит кадров в органах МВД.
Вячеслав Толстов рассуждает более радикально.
— Трудно представить себе, как будет работать этот механизм. Когда кто-то нарушает тишину после 10 или 11 вечера, полиция может приехать очень быстро. В это время ее сотрудники как раз патрулируют жилые дома. К тому же вокруг все тихо, громкие звуки слышны издалека. В таких условиях контролировать ситуацию намного легче. В дневное время город живет своей, довольно шумной жизнью. Я сомневаюсь, что с 13 до 15 полиция успеет отреагировать и приехать, даже если от кого-то и поступит сигнал. К тому же ремонт у нас нередко выполняется силами наемных бригад. Они этот закон соблюдать точно не будут, потому что им нужно быстрей завершить работу и получить за нее расчет, — заметил Толстов.
